《信息化和工业化融合发展规划(2016-2020年)》解读

2018-03-17 19:24

做好信息化和工业化深度融合这篇大文章,是党中央、国务院作出的重大战略部署,是应对新一轮科技革命和产业变革,适应发展新常态、实现发展动力转换、积极应对发展新趋势的必由之路。日前,工业和信息化部正式印发了《信息化和工业化融合发展规划(20162020年)》(以下简称《规划》),全面部署“十三五”时期信息化和工业化融合发展工作,推动制造业转型升级,加快制造强国建设。

一、背景情况

“十二五”期间,国务院有关部门和地方政府部门大力推进两化深度融合工作,两化融合顶层设计逐步加强,整体意识日益提高,全国两化融合步入深化应用、变革创新、引领转型新阶段,在改造提升传统产业、培育新模式新业态、增强企业创新活力等方面的作用逐渐增强,为推动我国制造业转型升级、重塑国际竞争新优势奠定了坚实基础。

“十三五”时期是世界产业技术和分工格局的深刻调整期,是我国推动经济提质增效升级的关键期,我国两化融合发展环境日益复杂,发展条件和动力发生深刻变革,面临的机遇与挑战并存。但从总体看,我国两化融合发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,正进入向纵深发展的新阶段。大力推进信息化和工业化深度融合,加快新旧发展动能和生产体系转换,提高供给体系的质量效率层次,对于新时期推动我国制造业转型升级、重塑国际竞争新优势具有重大战略意义。准确把握战略机遇,有效应对各种风险和挑战,围绕继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章,按照工业和信息化部“十三五”规划体系和《中国制造2025》“1+X”体系相关工作安排,编制形成《规划》。

二、总体考虑

《规划》是深入贯彻落实《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》和《中国制造2025》、协同推进制造强国和网络强国建设的重要举措,是推进供给侧结构性改革、推动我国制造业整体转型升级、抢占未来产业竞争制高点的现实选择。《规划》编制以制约当前我国两化融合发展的关键问题为出发点和落脚点,充分考虑未来发展形势,聚焦融合重点,突出体系建设,注重夯实融合发展基础,着力培育互联网时代制造业的新产品、新技术、新模式、新业态,在此基础上明确了“十三五”时期两化融合的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程以及保障措施等内容,作为未来五年两化融合发展的行动纲领。具体来说,《规划》编制的主要思路如下:

一是坚持问题导向。“十二五”期间,我国两化融合发展取得了长足进步,但仍存在整体发展水平不高、区域间发展水平不均衡、面临综合集成跨越困境、信息化环境下企业关键能力不足、第三方公共服务平台支撑不足、核心技术薄弱、融合发展生态环境尚不健全等问题。《规划》在梳理这些制约我国两化融合发展的问题及其原因的基础上,提出了下一步发展思路和工作重点。

二是体现发展新理念。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深刻认识制造业与互联网深度融合是两化融合在新时期的进一步深化和提升,《规划》在任务部署时充分考虑了制造业与互联网深度融合在推动创新创业,带动制造业技术、产品、模式、机制创新,加速制造业高端化、智能化、服务化发展,激发经济发展新动能等方面的重要作用。

三是聚焦发展重点。从全局出发,以激发制造业创新活力、发展潜力和转型动力为主线,围绕着力打造支撑制造业转型的创业创新平台,积极培育新产品、新技术、新模式、新业态、新生态,加快构建支撑融合发展的基础设施体系等发展重点,增强制造业转型升级新动能,构筑精细、柔性、智能、绿色的新型制造体系,不断提升中国制造全球竞争新优势,推动制造强国建设。

四是注重夯实融合发展基础。把握新时期两化融合发展对基础设施提出的新要求,《规划》强调从基础硬件、核心软件、服务平台、网络基础、安全保障等方面构建完善支撑融合发展的基础设施体系,尤其强调加快自动控制与感知技术基础、核心工业软硬件、工业云与大数据服务、工业互联网等四类基础设施建设,完善工业信息安全保障体系,提升支撑两化深度融合发展的服务能力。

三、发展目标

《规划》采用了定量目标和定性目标相结合的方式提出了2020年两化融合发展目标。在总体目标方面,选取了“全国两化融合发展指数”和“进入集成提升与创新突破阶段的企业比例”两个可以综合反映两化融合发展成效的定量指标,提出到2020年,全国两化融合发展指数达到85,比2015年提高约12;进入两化融合集成提升与创新突破阶段的企业比例达30%,比2015年提高约15个百分点。

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